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轉發伊春市人民政府辦公室關于印發伊春市加強農業面源污染防治實施方案的通知
發布時間:2018-08-15 來源:

 

伊政辦規〔201813

 

各縣(市)、區人民政府,市政府各委、辦、局,中、省直各單位,各企事業單位:  

經市政府同意,現將《伊春市加強農業面源污染防治實施方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹實施。          

 

伊春市人民政府辦公室

2018年86

 

 

 伊春市加強農業面源污染防治實施方案

2018—2020年)

 農業是高度依賴資源條件、直接影響自然環境的產業,農業資源環境是農業生產的物質基礎。為全面貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強農業面源污染防治的實施意見》(黑政辦規〔2018〕26號)精神,堅決打好農業面源污染防治攻堅戰,加快我市農業生態文明建設,不斷提升農業可持續發展能力,推進伊春農業現代化建設,結合我市實際,制定本方案。

一、 指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記提出的“生態就是資源、生態就是生產力”“綠水青山就是金山銀山”等系列重要講話精神,樹立新發展理念,實施鄉村振興戰略,以促進農業資源永續利用和生態環境持續改善為目標,以“一控、三減、三基本”為重點,切實加強農業面源污染綜合防治,轉變農業發展方式,持續改善生態環境、維護生態安全、夯實綠色發展基石,全力推進綠色、循環、低碳發展,推進農業生態文明建設,從源頭上確保農產品產地環境安全和質量安全,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業可持續發展之路,為建設現代化新伊春提供生態保障。

二、基本原則

(一)生態優先,綠色發展。生態是伊春的“根”和“魂”,貫徹保護生態、綠色發展理念,加強農業生產環境監管和污染防治,加快主體生態功能區和生態文明先行示范區建設,走產業布局優化、綠色空間拓展、產品品質提升、生態功能改善的農業生態文明發展之路。

(二)統籌兼顧,科學推進。加強統籌規劃,搞好高端設計,科學穩步實施,堅持短長期機制、種養并重、輕重污染統防統治,標本兼治,健全長效機制,因地制宜,合理布局,分區推進,加快培育新動能。

(三)綜合施策,多管齊下。堅持分類治理、疏堵結合,對不同區域、不同類型分類施策,把污染防治與農業調結構、轉方式相結合,實現堵、疏、轉、建多管齊下,著力破解結構性、資源性矛盾,加快轉型發展步伐。

(四)屬地為主,多方參與。堅持“誰污染、誰治理”,強化各級政府主體責任,落實“屬地管理、部門指導、職責關聯”制度,形成市直部門分工協作、縣(市、區)政府全面落實、各方積極配合的齊抓共管局面。堅持政府引導、市場運作、社會參與,探索建立生態補償機制,形成政府、企業、社會共治格局。

三、主要目標  

2020年,全市農業面源污染得到有效抑制,實現“一控、三減、三基本”目標,農業清潔生產水平顯著提高,農業面源污染監測網絡常態化、制度化運行,農業面源污染防治體系和運行機制基本建立,農業資源環境對農業可持續發展的支撐能力和農業生態文明程度明顯提高。

“一控”:調整農業種植結構,適當控制水稻發展規模。推進農業節水灌溉工程建設和推廣水稻控制灌溉技術。到2020年全市農業灌溉水有效利用系數達到0.62。推進農業灌溉地下水置換工程建設,減少水稻種植過程中地下水開采量,推進全市地下水壓采工作。

“三減”:減化肥、減農藥、減除草劑。全市化肥畝均使用量要達到10公斤(折純)以下,除草劑及殺蟲、殺菌劑等化學農藥使用量比“十二五”末減少20%以上,肥料、農藥利用率均達到42%以上,測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%以上,黑土地質量大幅提高。

“三基本”:畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現資源利用。畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。秸稈綜合利用達到75%以上。農膜回收率達到80%以上。

四、重點任務   

(一)實施秸稈綜合利用行動。堅持疏堵結合、用禁并重、以用為主,建立市政府負責、縣(市、區)政府具體抓落實的秸稈綜合利用和禁燒工作機制。實行農業、氣象、環保部門聯動管控機制。以縣級為主,根據氣象焚燒指數有序組織焚燒,且要與集中供熱取暖期錯開。加快推進秸稈“五化”利用,推動以秸稈還田為主的肥料化利用,推廣秸稈粉碎直接還田、保護性耕作覆蓋還田、工廠化生產和場地化堆漚造肥提質還田等成熟技術模式。推進鐵力市秸稈綜合利用整縣推進試點,以及嘉蔭縣秸稈固化壓塊燃料化試點,積極推廣生物質節能爐具,引導鄉(鎮)公共機構、企事業單位燃煤鍋爐改造。到2020年,全市秸稈還田面積達到170萬畝以上,還田比例達到55%以上;飼料化利用達到9.3萬噸以上,占秸稈總量的7%以上;能源化利用率達到10%。研究生物質發電,增加生物質資源利用項目。發揮政策杠桿效應,帶動形成企業主體、公司化運營發展道路。對秸稈還田和打包機械等實行敞口補貼,對玉米秸稈翻埋或碎混還田給予作業補貼。合作社購買小型打包機享受農機補貼政策。支持企業購買小型打包機,以租賃形式供合作社使用。對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業,用電按照農業生產用電執行。(責任單位:市農委牽頭,市環保局、市發改委、市畜牧獸醫局、市工信委配合)

(二)實施化肥減施行動。堅持推進化肥減量提效,大力推廣測土配方施肥技術,由糧食作物擴大到蔬菜、果樹等經濟作物,實現主要農作物全覆蓋,建設一批規模化、集約化、精準化、定需定時定量施肥的高產高效示范區。以蔬菜、小漿果、瓜類優勢產區和綠色有機種植基地為重點,落實試驗示范點20個,推廣有機肥替代化肥技術模式,示范推廣水溶性緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料,水稻機械側深施肥、水肥一體化等先進施肥技術。建立有機肥質量溯源制,開展有機肥質量檢測,禁止未經無害化處理的有機肥施入農田,杜絕二次污染。到2020年,全市農業“三減”示范面積達播種面積的50%以上,施用有機肥面積80萬畝,施用數量80萬噸。(責任部門:市農委牽頭,市畜牧獸醫局、市發改委配合)

(三)實施農藥減施行動。實施農藥、除草劑減施計劃,加強農藥風險監測能力和重大病蟲疫情監測預警能力建設,到2020年,全市新建15個病蟲害及疫病田間監測網點,按國家和省要求跟進建設農藥風險監測點。集成推廣以生物、物理防治手段為主的植保綠色防控技術模式。推廣高效、低毒、低殘留、環境友好型農藥,開展專業化防控與綠色防控融合示范。更新改造落后施藥機械,引進推廣酸化電解水防治作物病害等新技術,加強和規范植保無人機等現代植保裝備運用。推進多種形式的植保專業化、社會化服務,擴大專業服務組織作業量,開展全程植保一體化服務。(責任單位:市農委牽頭、市發改委配合)

(四)實施畜禽養殖廢棄物資源化利用行動。畜禽養殖廢棄物資源化利用堅持政府扶持、企業主體、市場化運作的方針,以畜牧大戶和規模養殖場為重點,以肥料化利用為主攻方向,充分發揮綠色有機食品產業引領作用,構建種養循環發展機制。優化養殖區域布局,加快畜牧業轉型升級,引導畜牧養殖向規模化、標準化、生態化發展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系,鼓勵在養殖密集區建立糞污集中處理中心。推進養殖主體與有機肥加工企業對接,完善肥料登記管理制度,推廣畜禽糞污無害化處理利用模式。積極推進水產健康養殖示范創建活動,擴大健康養殖規模。2018年新創建水產健康養殖示范場1家以上,到2020年,新創建示范場2家以上。(責任單位:市農委、市畜牧獸醫局牽頭,市發改委、市環保局配合)

(五)實施地膜回收行動。落實農業農村部關于嚴禁生產和使用厚度0.01mm以下地膜要求,實施地膜新標準,推廣使用加厚地膜、可降解地膜,源頭保障農田殘膜可回收。加大地膜回收機械的推廣應用力度,地膜機械回收率達到50%以上。落實地膜回收加工等再生資源方面稅收和加工用電優惠政策,扶持發展地膜回收加工社會化服務組織和企業,促進地膜回收加工利用。在農膜使用重點區域,選擇5個縣(市)、區開展農膜回收綜合利用示范建設,建設農田殘留回收網點,試點單位地膜覆蓋減量化、地膜產品標準化、地膜撿拾機械化、地膜回收專業化、殘膜回收利用片區化等“五化”利用模式,農膜回收利用達到省內先進水平。建設農田殘留地膜污染監測點,探索實行“以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、生產企業回收”等回收利用機制,探索實行回收責任延伸制度,廢棄農膜所有者不明確的,其回收處理由縣(市)、區政府負責。培育推廣廢棄食用菌糠和菌袋綜合利用綠色模式。(責任單位:市農委牽頭)

(六)實施耕地重金屬污染防治行動。開展農產品產地環境質量污染風險評估、等級劃分,嚴格劃定輕度、中度、重度污染區。開展耕地重金屬污染檢測試點工作,以保障農產品質量安全為核心預警目標,統籌農產品產地土壤環境質量與農產品質量,堅持科學布點,堅持例行監測、長期監測與協同監測相結合,對工礦企業周邊、城市郊區等重點區域,以及一般農區的農產品產地土壤重金屬污染進行普查。配合開展第二次全國污染源普查,推動土壤重金屬污染加密調查和農作物與土壤協同監測。以市為中心建設省級農產品產地土壤污染例行監測預警網絡,實現定點監測與重點抽查相結合的常態化監測預警體系。探索在鐵力市和嘉蔭縣糧食主產區設立農業面源污染種植業源省控定位監測點和農用地膜殘留省控定位監測點。(責任單位:市農委牽頭,市國土資源局、市環保局配合)

(七)實施農藥包裝廢棄物回收處理行動。推進農藥殘液無害化處理,構建“市場主體回收、專業機構處置、公共財政支持”的強制回收和集中處置體系。明確各級環保、農業部門及農藥經營者、使用者的職責義務,對農藥包裝物實施分類管理。農藥經營者為農藥包裝廢棄物回收主體,探索和鼓勵承擔回收處置費用。探索縣(市)、區政府建立農藥包裝廢棄物回收獎勵機制。農藥包裝廢棄物所有者不明確的,其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣(市)、區政府財政列支。廣泛開展農藥廢棄物回收處置工作宣傳、培訓,增強農藥使用主體的環保意識,逐步提高農藥包裝廢棄物回收率。2018年在1個區開展包裝廢棄物清洗回收及殘液無害化處理示范。到2020年,覆蓋到30%以上的縣(市)、區。(責任單位:市農委牽頭,市環保局配合)

(八)實施發展節水農業行動。落實水資源消耗總量和強度“雙控”行動,實行用水總量控制、定額管理。確立水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。編制全市性、地區性農業發展規劃時應以水資源承載能力為基本前提,以水定需、量水而行,嚴格控制地下水開采,合理確定農業發展目標和農業生產布局。嚴格控制水資源開發利用強度,水資源開發不能超過本行政區用水總量控制指標和地表水、地下水控制指標。實施高效節水灌溉工程建設,加強節水灌溉工程建設和節水改造,推廣保護性耕作、水稻控制灌溉、水保墑、水肥一體化、噴微灌等技術。推進農業水價改革,加強改革水質監測與管理。實施水域污染防治和保護行動計劃,強化湯旺河、呼蘭河流域保護與治理,積極推進鐵力市源頭水保護區等項目。(責任單位:市水務局牽頭,市發改委、市農委、市環保局配合)

五、保障措施  

(一)加強組織領導。依托林區得天獨厚的自然稟賦,堅持以農業供給側結構性改革為主線,打生態牌,走特色路,開展生態環境保護、農業減量投入、資源循環利用和農業生態修復等工作。建立由市政府分管領導為召集人,市農委、市環保局、市畜牧獸醫局、市資源林政局、市水務局、市國土資源局、市發改委、市財政局等相關部門負責人為成員的農業面源污染防治工作聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市農委,負責定期對全市各地開展督促檢查和重點督查。完善專家會審、定期協商會商、信息發布制度。各縣(市)、區2018年8月20日前制定并公布農業面源污染實施方案報市政府(經送市農委)備案。(責任單位:市農委牽頭,市環保局、市畜牧獸醫局配合)

(二)嚴格落實責任。堅持“誰污染、誰治理”原則,各級政府對本行政區域內的農業面源污染工作負總責,政府主要領導為第一責任人,市、(縣、市、區)簽訂責任狀,制定任務書,排出時間表。對監管出事的“亮紅牌”,對監管不力的“亮黃牌”,對監管有效的“亮綠牌”。市級相關部門負責對本戰線農業面源污染防治工作的指導、協調和監督檢查。市農委負責種植業面源污染監管,市環保局負責環保法律法規指導,市水務局負責農業節水改造,市畜牧獸醫局負責畜禽養殖面源污染監管,市發改委負責協調指導防治農業面源污染項目有關工作,市科技局負責農業面源污染防治技術的研發、論證、成果轉化和產業化示范,市國土資源局負責耕地保護監管,市財政局按照事權劃分的原則統籌落實政策資金。探索建立農業生態環境損害賠償制度,對違反法律法規,造成農業生態環境損害的單位和個人,依法追究賠償責任。責任單位和監管部門要協同配合,通過聯合辦公、聯合督查、聯合整治、聯合執法,建立政府主導、部門配合、上下聯動、協同推進的長效機制。(責任單位:市農委牽頭,市財政局、市環保局配合)

(三)強化科技支撐。加強產學研合作,打通創新鏈條,組織科研院校專家成立協同創新團隊,加強科技資源整合,強化關鍵技術研發攻關,建立技術大數據,形成一整套適合我市農業面源污染防治的技術模式與體系。發揮科研院校技術推廣和培訓作用,委托科研院校分區域、分項目對口幫扶各縣(市)、區,鼓勵科研院校與農產品加工、廢棄物綜合利用等企業采取技術轉讓和作價入股方式合作,促進科技成果轉化。建設農業面源污染防治科技創新推廣聯盟,走“產學研”一體化路徑。(責任單位:市科技局牽頭,市農委、市環保局配合)

(四)加大政策支持。探索建立農業生態補償機制,加大對農業面源污染治理支持力度,優先支持PPP模式和第三方治理,推進專項資金從“重建設”向“建設防治并重”、從“前補助”向“后獎勵”轉變。加強項目和資金整合,集中捆綁使用,重點投入秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收、耕地污染政策扶持,鼓勵和吸引社會投入,培育壯大農業面源污染防治新型經營主體和龍頭企業。(責任單位:市財政局、市環保局、市農委、市畜牧獸醫局、市稅務局負責)

(五)抓好典型宣傳。堅持以農業供給側結構性改革為主線,打生態牌,走特色路,加快推進林農一體化發展。及時總結可復制、可推廣、成熟可行的農業面源污染防治模式和典型經驗。開展防治考核,實施整縣(市)、區推進示范名錄制,對示范名錄實施動態管理、動態扶持。充分利用新聞媒體加強農業面源污染防治的輿論宣傳和科學普及。建立完善我市農業資源環境信息系統和數據發布平臺,推動環境信息公開,及時回應社會關切的熱點問題,創造良好的社會環境。(責任單位:市農委牽頭,市財政局,市環保局配合)

 


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